关于进一步做好市级残疾人创业孵化基地管理工作有关问题的通知

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  • 2018-12-27 10:01:41
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各有关单位:

为落实好中国残联、国家发改委、民政部、财政部等十五部门《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》(残联发[2018]6号)“鼓励建立残疾人就业创业孵化基地,2018年底前各省、自治区、直辖市和计划单列市至少建有一个残疾人创业孵化基地”有关要求,切实提升我市残疾人创业孵化能力,根据《青岛市人民政府关于实施同步宜居幸福工程加快推进残疾人小康进程的意见》(青政发[2015]32号)、《青岛市人民政府关于助推新旧动能转换进一步做好就业创业工作的实施意见》(青政发[2017]27号)等文件精神,结合残疾人创业的特点,现就加强市级残疾人创业孵化基地管理有关问题通知如下:

一、实施残疾人创业孵化的形式

充分考虑残疾人群体的特殊性,为便于管理、确保质量、更有针对性提供残疾人创业孵化服务,对自愿参与的残疾人创业者采取社会化服务的方式、按照相对集中原则进行。

二、市级残疾人创业孵化基地的基本条件

为残疾人提供创业孵化服务的机构,除提供满足公共孵化服务需要的基础设施条件和管理人员队伍外,还应具备以下基本条件:

(一)合法登记注册,具有有关部门认定的创业孵化实体资格,且运行3年以上。

(二)为残疾人提供的孵化场所相对独立,综合服务设施建筑面积在2000平方米以上,能同时为25家以上残疾人创业者提供服务,且孵化单体(经营、办公场所)建筑面积不低于30平方米。残疾人入驻率不低于80%,五年孵化期内孵化成功率不低于20%。其中,带动残疾人就业6-10人的按照孵化2家认定,带动残疾人就业11人以上的按照孵化3家认定。

(三)配备公共服务区及相应的办公设备,设有创业指导室和服务区,提供专供残疾人使用的洽谈室、培训教室等基本设施,具备适应残疾人的基础设施和无障碍条件。

(四)设立专门面向残疾人服务管理办公室和创业专家指导队伍,并根据言语和听力残疾人孵化对象需要,配备专职手语翻译。

(五)提供证照办理、创业培训、政策咨询、开业指导、融资支持、项目推介、网络信息、成果展示、跟踪扶持等创业配套服务,并协助落实各项优惠扶持政策。

(六)加强网站、众创空间、电商(微商)等平台的建设和管理,积极开展面向非孵化对象的免费电商经营培训、开店指导、运营客服等“一站式”“一条龙”专业化服务,建立网上残疾人创业企业产品和服务营销渠道,成功培育残疾人电商经营者不少于30人。

(七)按照孵化对象的合理需求,积极拓展服务范围。

三、残疾人创业孵化对象基本条件

市级残疾人创业孵化基地对具有本市户籍,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人提供创业孵化服务。

对符合我市新旧动能转换产业发展方向或具有较强引领示范作用、带动就业效果显著的创业项目,孵化对象可以拓展到外地户籍。

(一)残疾人创业者年龄(男16-60岁,女16-55岁)、具有创业愿望和一定创业能力。

(二)经营的企业或民非组织在我市合法登记注册。

(三)经营的企业或民非组织经营未满两年,新注册的优先。

(四)经营者具有适应经营、培训需要的文化程度和身体条件。

(五)经营业务项目经评估有一定的发展前景,经营范围符合我市产业结构发展方向。

(六)经营者自愿参与孵化服务,自觉遵守孵化机构的各项规章制度,积极参与各项活动。

四、建立综合奖补制度

坚持“保基本、兜底线、补短板、可持续”的政策导向,围绕残疾人创业的特点,化解残疾人创业的难点,进一步提高残疾人创业成功率。对经认定的市级残疾人创业孵化基地按年度给予奖补,促进残疾人创业载体可持续发展,为残疾人创业者提供高质量、无障碍的孵化服务。

(一)基础奖补

对入驻创业孵化机构的残疾人创业者,在五年孵化期内免收房屋租金和宽带网络使用费,对入驻困难残疾人创业者的物业、管理、水电暖等费用给予适度减免。孵化基地要为残疾人创业者提供政策宣传、创业项目分析、市场营销、财务管理、人员管理、创业计划与开业准备、工商登记、财政税务、信贷融资、社会保障、创办企业流程和创业扶持政策等方面的宣传、指导和帮扶,落实“场地+导师+资金+课程+商机+推广”六位一体的创业提升服务,增强残疾人创业能力,提高创业成功率。结合孵化基地房租、水电暖、物业、宽带、人员以及公共就业创业服务等运行成本,按照保基本运行和适度激励相结合的原则,经评审确定年度奖补标准。

(二)绩效奖补

1、对与残疾人签订扶持协议,持续实施残疾人电商、微商培训和经营指导,扶持残疾人经营者30人以上,每人每年参与培训、指导达到150课时以上且正常经营的,按照每人每年6000元标准给予机构奖补;

2、对入驻企业经孵化帮扶被政府有关部门认定为省(市)级高新技术产业的,按照每家5万元标准给予机构奖励;认定为国家级高新技术产业的,按照每家10万元标准给予机构奖励;

3、在孵化期间,经孵化培育成功上市的,按照每家10万元标准给予机构奖励;

4、市级创业孵化基地入驻孵化对象超过25家,每新增1家创业实体给予2万元绩效奖补;每孵化成功迁出基地1家,在青岛辖区内继续正常经营3个月以上的给予3万元绩效奖补。

五、申报流程

(一)预申请。拟申报市级残疾人创业孵化基地的机构向残联提出书面预申请,并提供如下材料:

1、机构依法成立的证明材料;

2、为残疾人提供孵化服务的场所产权证明材料(房产证或5年以上租赁协议)及平面图和无障碍设施情况说明或图片影像资料;

3、与残疾人签订的创业孵化协议;

4、孵化对象花名册及各入驻企业合法成立的证明材料;

5、为残疾人专门成立的服务人员名册、专家指导委员会成员名册;

6、为残疾人提供创业服务五年规划及本年度工作计划;

7、参与电商孵化服务的残疾人花名册及培训工作规划;

8、按照市场价格核算的残疾人创业孵化基地运行经费预算等。

(二)可行性评估

1、市残联收到申请后,对材料进行审核,对现场进行勘查,提出相关意见;

2、对拟同意提供服务的机构,聘请第三方机构进行项目可行性评审,出具包括运行经费预算、服务内容、工作目标等在内的可行性评估报告;

3、市残联按照项目评审报告确定的内容纳入日常管理监督。

(三)资金申请。在孵化项目实际运行后,机构可根据运行情况填写《青岛市残疾人创业孵化机构奖补资金审批表》向市残联提出资金申请。申请资金除预申请报送的相关材料外,还应报送如下材料:

1、孵化工作小结;

2、孵化对象运行情况分析;

3、提供服务内容清单及相关证明材料;

4、孵化项目自我评价报告;

5、孵化对象满意度调查情况及意见建议;

6、运行成本财务报表等;

7、申请奖补的证明材料。

(四)绩效评价。市残联分年度委托第三方依据本通知确定的条件和可行性评估报告对孵化基地进行绩效评价,评价结果作为资金预算和执行重要依据。

(五)资金拨付。采取年初预拨、年底评价清算的方式。

年初市残联根据年度预算安排,先行按照基础奖补的50%预拨市级孵化基地;年末依据绩效评价结果,兑现拨付剩余基础奖补及绩效奖补资金。上述资金从市级残疾人事业发展专项资金列支。

六、监督管理

1、对承担残疾人创业孵化服务的机构,市残联要通过定期考核、不定期抽查、访谈孵化对象等方式,对服务情况进行常态化监控,及时发现和纠正存在的问题。

2、按照属地化管理原则,区(市)残联要经常了解孵化对象参与孵化的有关情况,动态掌握孵化机构工作信息,积极维护残疾人的合法利益。

3、孵化机构要健全规章制度和基础台账,确保入驻创业实体数、吸纳就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策落实、跟踪服务等记录真实、准确、规范。要加强对入驻人员的管理,督促其落实安全责任措施,守法经营,对违反法律法规或机构管理制度,不按照要求进行整改或整改不到位的,予以清退。

4、孵化机构要建立残疾人孵化对象监督委员会,参与监督管理,经常提出建议和意见。对孵化对象提出的合理化建议,机构应积极采纳。

5、对骗取、套取奖补资金及孵化期内擅自终止创业孵化服务、改变扶持项目用途的,全额追回奖补资金,五年内取消其参与残疾人创业孵化机构服务资格,并依法追究相关单位和责任人的法律责任。

七、有关要求

1、根据全市残疾人就业创业状况,市本级确定一家市级示范性创业孵化机构,面向全市残疾人提供孵化服务。各区(市)要根据残疾人需求,积极开展创业孵化服务,具体标准及奖补措施由各区(市)确定,奖补资金由区(市)承担。

2、本通知由市残联、市财政局负责解释。各区(市)可参照本通知,结合当地实际制定具体的实施办法,并报市残联备案。

3、本通知自2018年施行,有效期至2022年12月31日,此前有关政策规定与本通知不一致的,以本通知为准。

 

附件:青岛市残疾人创业孵化机构奖补资金审批表

 

青岛市残疾人联合会  青岛市财政局

2018年10月9日