关于实施同步宜居幸福工程加快推进残疾人小康进程的意见

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  • 2018-1-3 14:44:13
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青政发〔2015〕32号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  为进一步保障和改善残疾人民生,实现残疾人与全市人民同步共享宜居幸福生活,根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案(2014-2017年)的通知》(鲁政办发〔2014〕34号),结合我市实际,现就实施同步宜居幸福工程,加快推进残疾人小康进程,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持普惠与特惠相结合、兜底保障与就业增收相结合、政府扶持与社会帮扶相结合、统筹兼顾与分类指导相结合的原则,进一步健全残疾人权益保障制度,完善残疾人基本公共服务体系,使改革发展成果更多惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高,生活质量明显改善,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严,与全市人民同步共享宜居幸福生活。

  (二)工作目标。2016年,残疾人整体生活达到小康水平。到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、残疾人事业与经济社会协调发展。

  ——残疾人基本生活普遍得到稳定保障并逐步提高,普遍享有安全适用的住房;符合条件的残疾人普遍得到托养服务,有需求的残疾人普遍享有基本医疗康复服务。

  ——有就业能力和愿望的城乡残疾人普遍实现就业从业,残疾人家庭人均可支配收入接近当地社会平均水平;残疾人受教育水平明显提高,残疾儿童少年义务教育普及率达到98%以上;残疾儿童学前3年教育覆盖率达到90%以上。

  ——残疾人文化体育活动参与率明显提高,享有丰富充实的精神文化生活;全市无障碍环境进一步改善,残疾人生活、工作和信息获取基本实现无障碍,广泛参与社会生活。

  二、主要任务

  (一)加快推进残疾人基本生活保障全面化。

  1.进一步提升残疾人基本生活保障水平。对符合城乡最低保障条件的残疾人家庭应保尽保,低保边缘家庭中丧失或部分丧失劳动能力、本人收入在最低生活保障标准以下、靠家庭供养的成年重度残疾人,可以以个人名义单独提出最低生活保障申请。进一步完善残疾人专项救助、护理补贴、就业生活补贴等福利补贴特惠政策,着力加大对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的救助保障力度,提高其基本生活水平。进一步加强重度残疾人托养照料工作,对符合条件的精神、智力、肢体和视力重度残疾人实施托养服务,配套建立残疾人托养服务补贴标准动态调整机制和综合考核奖补制度,提高服务和管理水平。(责任单位:市民政局、市财政局、市残联)

  2.进一步提高残疾人居住保障水平。不断完善城镇困难残疾人家庭住房保障政策,残疾人参加保障性住房配租配售和申请住房租赁补贴,同等条件下优先予以安排。进一步加大农村贫困残疾人安居工程实施力度,消除农村贫困残疾人家庭危陋住房。全面建立城乡困难残疾人家庭无障碍改造长效机制,切实改善残疾人居住环境。(责任单位:市国土资源房管局、市财政局、市残联)

  3.进一步提高残疾人基本医疗保障水平。全面落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险政府补贴政策,并适时提高补贴标准,帮助城乡残疾人普遍参加基本医疗保险。进一步扩大居民基本医疗保险支付范围,对符合条件的听力、语言、脑瘫、智力、孤独症、白内障、肢残、低视力和因预防接种异常反应导致的残疾儿童,其康复医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。进一步加大残疾人医疗救助力度,符合条件的残疾人的康复医疗费用在医疗保险支付后,不足部分由当地政府给予救助;对参加城乡社会医疗保险的低保和低保边缘家庭中的重度残疾人,一个年度内在享受各类救助后,符合社会医疗保险信息系统中大病医疗救助的药品、诊疗项目的个人自负医疗费用,再给予30%的救助,年度内救助金额累计不超过5000元。进一步做好残疾人就医费用结算服务,逐步探讨贫困家庭残疾人在各级公立医院住院实行免缴住院押金政策。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市残联)

  4.进一步提高残疾人基本养老保障水平。对参加城乡居民基本养老保险的重度残疾人,市和区(市)政府按规定标准代缴不超过15年的养老保险费,落实重度残疾人可以提前5年享受城乡居民养老保险政策。切实加强和改进对老年残疾人的公益性、专业化养老服务,公办养老机构要将老年残疾人特别是贫困和重度老年残疾人作为重点对象予以特殊照顾。鼓励社会力量参与残疾人养老和临终关怀服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局)

  (二)加快推进残疾人就业援助多元化。

  5.依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度和残疾人就业岗位预留制度,各级各部门、事业单位和国有企业及国有控股企业要带头开发预留适合残疾人就业的岗位,实施专项招录招聘。进一步完善残疾人就业岗位补助、保险补贴等扶持政策,加大超比例安置残疾人就业奖励力度,用人单位每超过规定比例安排1名残疾人就业,在合同有效期内,第一年和以后年度分别按照当地上年度社会最低工资标准的80%、70%予以奖励。进一步完善财政和地税部门代扣代征残疾人就业保障金制度,明确职责,对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,可采取通报、强制执行等措施,同时将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类评优标准,切实增强用人单位履行法定义务的自觉性和积极性。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市政府国资委、市地税局、市残联)

  6.大力推进残疾人集中就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法和残疾人集中就业单位产品专产专供实施细则,建立全市残疾人集中就业单位产品目录,各级财政供养部门和单位应根据自身需求,每年确定1—2项产品或服务,直接由残疾人集中就业单位提供。探讨建立专产专营政策,对残疾人集中就业单位和残疾人创业单位从事的有关项目实行经营补贴,推动相关项目(行业)由残疾人集中就业单位和残疾人创业单位专门经营。全面落实福利企业优惠扶持政策,对签订3年以上劳动合同的就业特别困难残疾人给予50%的社会保险补贴,对安置残疾人就业超过规定比例的福利企业,按照超过人数再给予每人每年3000元补贴。积极发展残疾人辅助性就业,建立完善相应的认定和奖补制度,规范辅助性就业机构运行和管理。(责任单位:市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市残联)

  7.积极扶持残疾人自主创业。创业初期的城乡残疾人在享受全市普惠性扶持政策的基础上,可同时享受残疾人创业专项扶持政策。积极推动残疾人“互联网+”创业模式,对从事电子商务创业的残疾人按照残疾人个体创业相关扶持政策予以扶持。对辐射带动残疾人创业的企业和社会组织按照每带动1人给予2000元的一次性补贴。进一步稳定镇(街道)残疾人专职干事、就业指导员、康复指导员队伍,将其纳入社会工作者队伍管理范围并落实相关待遇,逐步提高村(社区)残疾人工作联络员的工作补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市交通运输委、市残联)

  8.广泛开展残疾人就业创业援助行动。市和区(市)要分别建设一批残疾人技能培训、实训基地,向残疾人免费实施职业技能和实用技术培训,有针对性地组织“订单式”培训和“送技术下乡、送服务到门”活动,使每个有劳动能力的贫困残疾人或者重度残疾人家庭中的1名劳动力掌握1-2门实用技术。市及区(市)每年要安排不低于8%的残疾人就业保障金,专项用于特殊教育机构开展劳动技能和职业技术教育,着力提高残疾学生的就业能力。进一步加强残疾人创业孵化基地建设,制定市级残疾人创业孵化基地和孵化园区认定标准,鼓励有条件的区(市)建立本级残疾人创业孵化园区,对符合市级标准且正常运转1年以上的,经批准可升级为市级残疾人孵化基地或创业孵化园区,按照有关政策予以奖补。进一步完善残疾人失业登记制度、就业实名统计制度和岗位信息多渠道发布制度,各级残联、人力资源社会保障部门要切实帮助失业和未就业残疾人制定个性化培训计划和人生职业规划,使适合就业的残疾人都能得到就业创业援助服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市残联)

  (三)加快推进农村残疾人扶贫增收精准化。

  9.建立农村残疾人扶贫开发长效机制。将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,为每个贫困残疾人及其家庭建立详实的扶贫档案,制定有针对性的帮扶计划,实施动态评估,确保农村残疾人扶贫开发扎实有效。(责任单位:市农委、市残联)

  10.完善农村残疾人扶贫政策。积极培育和扶持农村残疾人扶贫基地,农村残疾人扶贫基地每安置1名残疾人稳定就业从业,每年按上年度当地农民人均收入的70%给予补贴,每辐射带动1户残疾人家庭稳定脱贫,按上年度当地农民人均收入的100%给予补贴。积极实施基层组织结对帮扶残疾人项目,鼓励各类企业、农村合作社等组织帮助农村贫困残疾人从事庭院经济、种养殖业、手工劳动,每带动1户残疾人家庭脱贫,按项目实际收益情况给予项目实施单位不低于2000元的一次性奖励。农村残疾人自主和联合经营相关项目的,按相关政策直接给予扶持。(责任单位:市残联、市财政局)

  11.增加残疾人扶贫投入。市和区(市)扶贫经费优先安排农村残疾人扶贫。各级财政部门和金融机构要进一步加大扶持力度,优化审贷程序,积极推进残疾人扶贫贴息项目建设。鼓励各级各部门和社会各界开展“帮包带扶”结对活动,进一步构建起政府、市场、社会协同推进的残疾人扶贫开发格局,确保农村贫困残疾人家庭稳定增收。(责任单位:市农委、市财政局、人民银行青岛市中心支行、市残联)

  (四)加快推进残疾人康复服务专业化。

  12.实施好残疾人重点康复项目。持续实施残疾儿童抢救性康复工程,在实施专业定点机构康复训练救助的基础上,对不能进入定点机构进行康复训练的重度残疾儿童少年给予居家康复服务与救助。完善贫困和重度精神残疾人免费服用基本药物制度和救助措施,积极构建社会化、综合性的精神疾病防治体系。逐步提高困难成年肢体残疾人在定点机构康复训练的救助标准,并根据实际需要延长康复训练周期;对因病伤等因素造成残疾的贫困家庭人员,要先期介入,参照现行标准给予康复救助;对患有关节、股骨头损坏等疾病的贫困人员,在实施人工器件置换手术过程中,符合救助条件的,纳入救助范围。进一步加大残疾人辅助器具适配力度,完善残疾人基本型辅助器具适配目录和配发机制,对有需求的困难家庭残疾人免费配发基本型辅助器具。(责任单位:市残联、市卫生计生委、市财政局)

  13.不断提升康复服务水平。积极开展康复服务人员专业技能培训,建立和完善康复专业人员资质认定和持证上岗制度。分类制定残疾人康复服务标准、成效评估标准和残疾人康复机构管理规范,配套建立医疗机构与残疾人专业定点康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。加强社区残疾人康复机构和人员队伍建设,将其纳入社区配套建设规划和服务人员培训计划,并将残疾人社区康复与社区卫生服务工作有机结合,确保康复服务扎实有效。(责任单位:市卫生计生委、市残联)

  14.积极开展残疾预防。健全出生缺陷综合防治工作体系,积极推行免费婚前和孕前检查,开展新生儿残疾疾病免费筛查。制定实施青岛市残疾预防行动计划,有效控制残疾发生与发展。(责任单位:市卫生计生委、市残联)

  (五)持续推进残疾人文体教育普及化。

  15.积极发展残疾人文化体育事业。全市各级各类公共文化体育设施和社区文化健身服务场所要为残疾人提供无障碍的文化体育服务。积极开展文化助残惠残活动,广泛动员和组织残疾人参与各级各类群众性文化体育活动。加强残疾人文化体育人才培育,鼓励残疾人从事文化艺术创作,残疾人成立艺术创作公司或工作室,领取营业执照后,按照残疾人创业相关政策予以扶持,对长期参加体育集训的残疾人给予补贴。鼓励政府和社会力量合作建立残疾人文化体育专业团队、产业基地,促进残疾人文化体育事业蓬勃发展。(责任单位:市文广新局、市体育局、市财政局、市残联)

  16.大力发展残疾人特殊教育。全面实施青岛市特殊教育提升计划,完善残疾人特殊教育体系。将残疾儿童学前教育纳入各级学前教育发展规划和学前教育重点项目,逐步在区(市)特教学校开设职业高中班,推行“9年义务教育+3年职业教育”,支持驻青高等院校设立特殊教育学院或相关专业,推进特殊教育体制改革,推行医教、康教结合模式,建设康教结合实验学校和孤独症教育学校,在特殊教育学校开设孤独症儿童实验班。切实加强特殊教育教师队伍建设,把特殊教育教师培训纳入全市教师培训规划项目。提高特殊教育学校生均公用经费标准,随班就读、普通学校特教班、送教上门的残疾中小学生生均公用经费,按照不低于普通初中学校生均公用经费8倍标准落实。逐步提高残疾学生和困难残疾人家庭子女教育救助奖励、在校生活补贴标准,并将交通费纳入财政补贴范围。(责任单位:市教育局、市财政局、市残联)

  (六)加快推进残疾人权益保障一体化。

  17.加强法律维权。修订青岛市保障残疾人合法权益规定,逐步完善残疾人教育、康复、就业等方面的法规体系,推进残疾人事业法制化进程。设立市级残疾人维权合议庭和基层残疾人维权审判庭,进一步完善以残联、司法、信访部门和残疾人法律工作站为主体,以残疾人维权联席会议、纠纷联调、司法确认、法律援助等制度为核心的维权联动机制。建立和完善残疾人维权热线、网上信访等工作平台,拓宽残疾人维权渠道。广泛开展残疾人普法教育宣传活动,增强残疾人依法维权意识,营造保障残疾人合法权益的良好社会氛围。(责任单位:市政府法制办、市司法局、市信访局、市残联)

  18.优化无障碍环境。将无障碍环境建设纳入城市和城镇化、信息化以及新型农村社区建设规划。加快推进无障碍设施建设改造,各级各类公共服务场所都要配套建设规范的无障碍设施,并着力建设一批无障碍环境建设示范区、示范机构和示范场所。进一步加强信息无障碍建设,逐步推进各级政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕,鼓励食品药品添加无障碍识别标识;电视台要开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。推进公共交通无障碍,进一步扩大无障碍公交线路覆盖范围。公共停车场和居住区停车场所应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位,为残疾人提供免费停车服务。加强无障碍设施维护及执法监督管理,确保无障碍设施正常使用。组织开展无障碍宣传工作,提高公众的无障碍意识,教育公众自觉维护、爱护无障碍设施,形成无障碍环境建设的良好社会氛围。(责任单位:市残疾人工作委员会各成员单位)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调和督导落实职能,及时解决阻碍残疾人事业发展的突出困难和问题。各区(市)政府要充分发挥主导作用,将发展残疾人事业纳入重要议事日程,纳入政府目标管理和绩效考核内容,实行主要领导负总责,分管领导具体负责,推进残疾人事业发展。各有关部门要根据各自职责分工完善配套措施,密切配合,形成工作合力。各级残联组织要会同有关部门定期开展残疾人基本状况专项调查,动态监测工作进程,要通过各类媒体,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。(责任单位:市残疾人工作委员会各成员单位)

  (二)完善保障机制。逐步建立与城市发展、经济社会水平相适应的残疾人事业投入增长机制,确保残疾人事业发展需要。切实加强残疾人事业基础设施建设,加快建成国际知名、国内一流的市级残疾人综合服务中心,各区(市)要按照标准要求,至少建立1处残疾人综合服务中心。将残疾人工作纳入全市网格化管理服务体系,确保人员到位、职责明确、资源共享、服务特惠,不断创新基层残疾人组织建设载体,健全基层残疾人组织“个性化服务、精准化帮扶”工作机制。要着力提高残疾人工作智能化水平,完善全市残疾人工作信息数据平台。要全面实行精细化服务方式,为困难残疾人及其家庭提供量体裁衣式的帮扶措施。要高度重视残疾人工作者队伍建设,进一步加强教育培训,强化职业素质,增强服务意识,更好地服务残疾人。(责任单位:市财政局、市残联、市电政信息办、市经济信息化委)

  (三)优化社会和市场参与机制。大力发展残疾人慈善事业,鼓励和支持社会公众、社会组织为残疾人奉献爱心,提供志愿帮扶,打造“阳光助残”公益品牌;鼓励社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性服务机构。加大政府购买服务力度,逐步建立完善政府购买服务指导性目录,强化事前、事中和事后监管,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。大力发展残疾人服务产业,统筹规划残疾人服务业发展,大力发展服务残疾人的中小企业,培育一批服务残疾人的龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持。进一步完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法,加快培养残疾人服务专业人才。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版;扶持发展特殊艺术,培育残疾人文化艺术品牌。建立完善残疾人服务行业管理制度,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。(责任单位:市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市残联、市文明办、青岛保监局)

  青岛市人民政府

  2015年12月31日